当天傍晚，李耀武回到灵武县，让亲兵通知营田司及下属各营各堡负责人于明天己时三刻到衙门议事。
……
第二天己时，李耀武与贾江、杨连吉、黄志渠来到营田司前堂议事厅时，下属三营及三堡相关人员均已就坐。
李耀武与众人寒暄几句后，说道：“经过诸位共同努力，各堡各屯建设能顺利进行，预计月底将能基本完工，诸位皆是有功之人，我已准备为诸位请功。日前，经与贾判官、杨参军、黄巡官商议，预定在这个月底举行庆典，为期两天，并已邀请到衙内。衙内将于本月二十八、九两日前来参与庆典并看望诸位，具体议程安排一会由贾判官宣读，拜请诸位务必克服困难，确定工期能按时完工。”
众人皆信誓旦旦应诺。
贾判官宣读具体议程安排后，李耀武又宣布了相关人事变动。六曹主事和各堡长均属吏掾，由主官自聘，无品无级，无官凭告身，一般各曹中掾为主官。吕方毅改任功曹（吏曹）吏，掌任用迁转与记录功过，主营田司内一切人事，并职总管内外，又称为“主吏”。吕家原商号掌柜吕良初为户曹掾，吕素农为工曹掾，刑曹（又称法曹）掾为杨参军举荐的一位流民秀才刘功文，黄巡官推荐了一老秀才蒋才川为礼曹（学曹）吏。
兵曹主事暂空缺，因营田司属军民屯田机构，李耀武自身兼任营田兵马使，兵曹主要管理器械、兵员兵籍等工作。
李耀武愿想用刘军主推荐的刘照义、杨万彬两人为掾吏，但两人年轻只想从军，便录为亲兵，在跟前使唤。
北堡堡长由正兵中种田经验丰富的王聚生担任，南堡和中堡也都在正兵中推荐了副堡长。
议事结束后，李耀武将贾江、杨连吉、黄志渠、吕方毅、吕良初留了下来，想商量收胡屯牧之策。
唐朝前期，灵州居住的胡人主要为昭武九姓（西域各国迁来），“安史之乱”后，昭武九姓相继迁出。目前，灵州主体乃是为党项羌人，有三十余万口，其次为汉人六万余口、吐蕃、回鹘、稽胡（匈奴别种）等。
生活在西北的党项人共约七十余万口，一半生活在夏州、银州东部，以拓跋李氏为主，为定难军，因生活在赫连勃勃所建的夏国故地，又称为平夏部；一半生活在灵州、河套，称为西部党项。
与已掌握耕种汉化较深平夏部不同，西部党项依旧保持着旧有的游牧传统，较大的部落也才四五千帐（一帐为一户约五口），小的才一两千帐。部落又由数个或数十个小的种落构成，种落各有小率，部落的酋长、大率对各个种落也没有强制的权力，遇到事情大多也是跟小率们商量，相当于“部落联盟”的模式。
李耀武对吕方毅说道：“毅哥，北堡即将竣工收获果实之时，将你调走，不会有想法吧？”
吕方毅说道：“押衙，能任功曹，是我的荣幸。”
李耀武说道：“吕兄，用你到六曹来，也是不得已。当前最重要的事情，就是入冬后推行收胡屯牧之政策。”
贾江问道：“押衙，吾等是营田司，能收胡放牧吗？”
李耀武点头说道：“我已经请示衙内，他同意我们收胡屯田和放牧之政一并做。”
吕方毅问道：“押衙，那怎么跟胡人去谈？”
李耀武想了想，“我还只有一个粗略的想法，就是胡人个人前来屯田，与胡人部率前来屯田要有所区别，屯田又要与放牧有所区别。个人前来屯田与汉人同样，招为辅兵也享有月饷，家人也可同住和屯田，能动员2人为伍长，动员4人为伙长，动员10人为队长，另每动员一人就赏1贯钱等；率部前来屯田者的，将其首领及儿报请军府推为将校，也按动员一人1贯钱计算，且其部众所交之粮一成归其所有，部众亦可招为辅兵享有月饷；率部前来放牧者，首领推荐为将校，其他跟动员一样，一人1贯钱，但需分三年付清。”
贾江道：“分三年付清好，一者压力小许多，二者也提防他们使诈。”
李耀武继续道：“前来营田司的胡人，均跟汉人同样待遇，也需服从营田司统一管理。”
贾江道：“押衙，党项羌人本与汉人系一家。”
李耀武喜道：“哦？你详细说说？”
贾江摸了摸胡须，说道：“史书记载古羌人是三苗之后，《诗地理考》曰：羌本姜姓，三苗之后，居三危，今叠、宕、松诸州皆羌地。《史记·五帝本纪》云:迁三苗于三危，以变西戎。《后汉书·西羌传》说:西羌之本出自三苗，羌姓之别也。炎帝姜姓，姜、羌本一字之分化，古亦常互用。《晋语·国语》：昔少典娶有虫乔氏，生黄帝、炎帝。黄帝以姬水成，炎帝以姜水成。成而异德，故黄帝为姬，炎帝为姜。炎帝属古羌族部落，部落众多。在后来炎黄两部落发生战争，炎帝部落失败，与黄帝部落互相融合，成为华夏。”
李耀武听闻，惊讶的下巴都掉了，疑惑问道：“那为何党项大族拓跋李氏自称鲜卑后人？”
贾江道：“拓跋部李氏首领自称鲜卑，也许是其故意给自己脸上贴金，也许真出自鲜卑，但其部众却是羌人。”
李耀武拍板决定道：“下月初入冬后，吕方毅、吕良初及法慧大法师等人一起，前去游说党项羌人。贾判官您也安排人员同行讲解本为一家之说。另外，让礼曹尽快编党项羌人与汉人本是一家的相关戏曲、故事、儿歌等传播出去，吸引众人前来。”
……
议事结束后，李耀武又单独将吕方毅留下，说道，“毅哥，前去招胡屯牧，您找下定远军虞侯吕方勇，他是长期与党项诸部打交道，让他出面相助必能事半功倍。万事开头难呐，能先收个一两千帐，我也就知足了啊！”
吕方毅道：“押衙，好的，我一定尽我所能完成任务。”
李耀武点点头，说道：“毅哥，那就拜托你了，你先去准备准备吧。”
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